9月2日，国务院办公厅正式发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面提出20条措施，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强。

　　服务贸易和货物贸易被认为是我国对外贸易的“两条腿”。8月19日的国务院常务会议，审议通过了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

　　《意见》明确，推动服务贸易制度型开放。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

　　同时，发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等对外开放平台的引领作用，加强与国际高标准规则的对接和规制的协调。

　　据了解，在跨境服务贸易领域，我国首先在海南自贸港有了第一张负面清单。2021年7月商务部印发《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。在清单之外的领域，海南自贸港内对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入。

　　2024年3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），这是首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，自2024年4月21日起施行。在业内专家看来，随着开放逐步推进，中国的服务业也将释放出更大的市场准入红利，“我们的服务业发展空间会越来越大，未来对于中国经济的贡献也将进一步增加”。

　　在促进资源要素跨境流动方面，《意见》提出，便利专业人才跨境流动。为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留证件等入出境便利。

　　对于跨境资金，《意见》则要求，要完善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在支撑体系上，《意见》要求创新支持政策措施，具体包括充分利用中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸易发展；拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务；优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度等。

　　《意见》还提出，推进重点领域创新发展。一方面增强国际运输服务能力。支持国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的海运服务网络。推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。

　　另一方面，提升旅行服务国际竞争力。积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，金年会娱乐平台登录以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客提供多样化支付服务。

　　此外，还要扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活性服务业品质化发展。