“特別試驗區”探路粵桂新合作

发布时间:2024-09-08 05:48:36    浏览:

  2月25日,元宵節剛過,,廣西梧州市龍湖鎮塘源村與廣東封開縣江川鎮界首村交界的大園橋施工現場熱火朝天。

  施工人員李國慶與工友們正賣力地打樁、扎鋼筋籠,他告訴記者,“大家都回齊了,趁人多,我們必須在今年雨季到來前完成橋墩等水下工程任務,不然工期就拖延了,耽誤大事兒。”

  據介紹,2011年12月11日,廣東、廣西兩省區在北京簽署《“十二五”粵桂戰略jinnian金年会官网合作框架協議》,一致同意在梧州市與肇慶市封開縣交界區域共同設立粵桂合作特別試驗區。5天后,梧州市與廣東省肇慶市簽訂《戰略合作框架協議》,決定共同加快推進試驗區建設。2012年11月29日,廣西壯族自治區主席馬飚與廣東省省長朱小丹共同簽署的《關於建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》。該試驗區地處中國唯一的東西部直接接壤地區,廣西梧州與廣東肇慶兩市交界區域。粵桂雙方在此各劃出50平方公裡,開發建設試驗區,並將其打造成為我國東西部區域合作典范、粵桂全方位合作的先行先試區、珠江-西江經濟帶發展新的增長極、粵桂生態共建環境友好示范新區。

  廣西壯族自治區黨委書記彭清華表示,粵桂合作改革從構想走向實踐,這塊特別的100平方公裡土地將開啟東西部全新合作的“連鎖反應”,為破解東西部發展不均衡困局探路。

  廣東提出“雙轉移”戰略,逐步實現自身的產業轉型升級。實踐証明,企業在轉移的過程也是產業升級的過程。對此,廣西自然不會錯過承接產業轉移的好機會,推動自身經濟結構優化,促進經濟社會發展。

  “十八大提出要繼續實施區域發展總體戰略,充分發揮各地區比較優勢,統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,培育帶動區域發展開放高地。”彭清華說,“粵桂合作特別試驗區”是應時而生,順勢而為。兩廣是好鄰居、好兄弟,如何進一步深化合作,如何將“雙轉移戰略”與“西部大開發戰略”對接起來,“粵桂合作特別試驗區”也將給出答案。

  梧州市委書記劉志勇說,梧州是廣西東大門,是西部地區第一個國家級承接產業轉移示范基地的核心城市,是國務院定位的國內區域性綜合運輸交通樞紐,與粵港澳一水相連,是“西江黃金水道”上重要的國家一類口岸。梧州水路距廣州341公裡,與珠三角具有近水樓台之利,又有大西南的腹地優勢。梧州和肇慶,山水相連、人緣相親、人文相近,兩市在交通、產業、旅游、現代服務業、環境保護和生態建設,以及科技、文化、衛生、人才等方面有廣闊合作空間。

  肇慶市市委書記徐萍華說,肇慶是廣東連接大西南的樞紐型門戶城市,與梧州同是西江流域重要城市,歷來交往密切,有著良好的合作基礎和緊密的互利合作關系。“粵桂合作特別試驗區”將來可憑借珠三角經濟區、北部灣經濟區和中國-東盟自由貿易區戰略合作的優惠政策,成為吸引投資、企業、人才的窪地。

  中國社會科學院學部委員汪同三認為,試驗區所處位置既是西南地區重要的出海通道,又是產業轉移的重點區域,建設意義重大。試驗區的建設一是要注重區域資源的綜合開發利用,突出區域綜合交通特別是西江航道和機場建設的緊迫性﹔二是著力強化體制機制創新研究,充分發揮市場機制在試驗區推進中的作用,探索建立“政-營分開”的運營模式﹔三是要強化生產生活配套,按照“一城兩省”進行規劃建設。

  春江水暖鴨先知。深圳市電子商會會長張永平日前與幾位會員仔細研究了粵桂合作特別試驗區《指導意見》,一致同意商機不可錯過。他告訴記者,“你想啊,以前一些地方政府來跟我們招商引資,都說有這個優惠,有那個條件,我們隻能比較哪個優惠更適合我們,哪個條件更有利於企業發展。如今這塊特別試驗區可以享受兩廣的優惠政策,這可是疊加效應啊。隻要地方發展路子對,我們還需要選擇嗎?”

  廣東省發展改革委副主任余雲州稱,廣東省已成立試驗區協調領導小組,全面加快試驗區建設工作,聯合廣西編制發展規劃,共同爭取國家政策支持。同時加強產業合作,將按廣東有關產業轉移園區認定和扶持機制,從資金、土地等方面給予支持,並加快交通基礎設施建設,為試驗區創造條件。

  中國農業銀行梧州分行行長栗振貽說,“我們將主動介入園區經濟和產業轉移企業項目建設。”

  在兩廣紛紛看好試驗區前景的時刻,已有專業人士未雨綢繆,思考試驗區今后可能遇到的管理疑難。

  跨省份的區域經濟合作,稅收分成的收入分配問題如何解決?試驗區的管理模式如何?這都是試驗區發展面臨的棘手困難,考驗兩省(區)合作的政治智慧。

  梧州市政協主席吳漢華認為,有必要形成全國政協提案,在國家層面進行呼吁,從國家層面給予先行先試、優先發展政策支持。

  吳漢華的顧慮不無道理。2005年,梧州修建的第一條高速公路,即通向廣東雲浮的蒼郁高速公路,由於缺少廣東方面的對接,這條斷頭路直至2010年方全線貫通。

  “試驗區的建設,最大難點是如何實現風險共擔、利益共享和共同管理。”梧州市市長朱學慶說。實驗區實行利益共享機制,收益由兩省(區)各佔50%分享。關於運作模式,由粵桂雙方共同組建試驗區管委會,按同等比例出資成立投資開發公司,負責試驗區土地開發、基礎設施建設以及招商和運營等。

  “跨省的區域經濟合作,就管理來說,到底是一個婆婆,還是兩個婆婆?糾紛如何處理?”泛珠區域合作專家、廣東省委黨校教授陳鴻宇建議,試驗區運行前需重點考慮上述兩大因素,在這方面廣東省的15個產業轉移園已有前鑒,如深汕特別合作區就做出有益探路。

  中國國際工程咨詢公司海外分公司陳文暉博士指出,我國的土地管理、行政審批、工商注冊、稅務征管、環保監管、食品衛生監管以及社會保障等行政管理與社會服務均按行政區劃實施屬地化管理。作為跨省區的合作區,相關行政及社會管理與服務的管理機制需對現有體制有較大創新和突破。

  為了確保協調共管、溝通順暢、決策科學,廣東肇慶市市長郭鋒說,本著先易后難,先行先試的原則,兩市先從市級層面務實推進合作。目前兩市共同擬定《肇梧戰略合作市長聯系會議及相關工作協調機制》,提出領導小組辦公室工作碰頭會、分管副市長協調會、市長聯席會3個層次,每年由梧肇兩市各自提出擬對接的重點項目,經分管副市長對接后,通過市長會議的形式明確年度合作項目計劃,再由各部門具體落實。

  試驗區實行優先規劃、優先發展啟動區、優先基礎設施建設“三個優先”原則。目前,兩市研究確定了啟動區10平方公裡,選擇在梧州市蝶山區龍湖鎮與肇慶市封開縣江川鎮交界處。

  1月8日,《粵桂合作特別試驗區建設發展總體規劃(2012-2030)研究報告完成編制並通過專家組評審,標志著面積達100平方公裡的粵桂合作特別試驗區建設進入實質性階段。

  截至目前,兩市研究確定了24項重點項目計劃,其中,西江航道升級、高速公路及鐵路的銜接進入議事日程。目前,西江航道經整治后已達到2000噸級航道,肇慶、梧州兩地向上級部門爭取將航道升級至3000噸級,達到水路上的交通對接﹔南廣鐵路預計廣西方面今年可開通﹔地跨粵桂兩省區的大園橋、廣佛肇高速公路小湘至封開、梧州段等已動工建設。

  梧州市發改委主任徐文偉對記者稱,肇梧一體化的工作正在全面對接,衛生、教育等部門務實合作,交通部門將實現公汽交通對接。

  據介紹,該試驗區重點立足粵桂合作,大力承接發達地區產業轉移,積極培育和發展壯大電子信息、裝備制造、輕工食品、林產林化等高技術新興產業和現代服務業,著力將試驗區建設成為資源節約、環境友好的產業轉移承接與提升基地、高技術產業培育與發展基地和區域性商貿物流中心、現代服務業新興基地。

  國務院研究室宏觀司司長陳文玲表示,粵桂合作特別試驗區建設具有重大的現實意義和深遠的戰略意義,應放到全國新一輪區域合作的框架下研究,推動上升到國家戰略層面,實現東西部兩大板塊之間的合作、互動和共贏。

  對於未來前景,劉志勇滿懷信心地說,到2020年,試驗區生產總值將達2000億元,工業總產值將突破5000億元,財政收入將達300億元﹔到2030年,試驗區開發建設全面完成,區域綜合交通運輸樞紐功能充分發揮,現代產業體系全面確立,協調發展的政策體系日臻完善,生產總值將達4000億元,成為我國東西部合作、跨省邊界合作及流域生態環境保護的成功典范。